Donald Trump está enfrentando oposição em alguns cantos sobre contratações importantes que ele anunciou antes de seu retorno à Casa Branca.
Embora algumas das decisões de pessoal do presidente republicano eleito sejam imediatas, muitos devem passar por um exame mais aprofundado.
Vários dos cargos exigem uma audiência no Senado e uma maioria da aprovação da câmara.
Mas Trump está supostamente investigando uma cláusula na Constituição dos EUA que permite que um presidente nomeie candidatos unilateralmente se o Senado não estiver em sessão.
Mais de 1.000 posições - incluindo os 15 funcionários escolhidos para liderar os departamentos executivos, conhecidos como o Gabinete - normalmente exigem a aprovação do Senado.
Isso também inclui embaixadores e até mesmo algumas posições de nível inferior.
Mas muitos membros da equipe de Trump, incluindo aqueles que trabalham na Casa Branca ou posts como o conselheiro de segurança nacional, não exigem a aprovação do Senado.
Eles ainda são examinados, no entanto, pela administração e podem enfrentar verificações intensivas de antecedentes do FBI.
Na quinta-feira, o líder da maioria no Senado, John Thune, disse à Fox News que não antecipa uma estrada suave para cada candidato.
"Nada disso vai ser fácil", disse ele.
O FBI diz que os membros que estão sujeitos a verificação incluem nomeados presidenciais, funcionários da Casa Branca, cargos que exigem confirmação do Senado e outras posições de segurança nacional que exigem autorização de segurança.
O FBI diz que "não julga ou dá uma opinião sobre os resultados da investigação de fundo", que são então enviados para o escritório do presidente eleito ou o escritório do conselheiro da Casa Branca para seu uso "conforme considerado apropriado".
Também é responsável por se concentrar "no caráter e na conduta" e concluir sua investigação "o mais rápido possível". Mas a equipe de transição do presidente eleito está ignorando as verificações de antecedentes do FBI para algumas escolhas de gabinete, de acordo com fontes anônimas, informou a CNN.
Também considerou recorrer a empresas privadas de veto.
A BBC não confirmou isso de forma independente.
O processo de aprovação do Senado exige que os candidatos enviem formulários de divulgação financeira, preencham um questionário - que difere com base no papel - e testemunhem perante um comitê do Senado.
s vezes, essas audiências podem ser controversas.
Eles permitem que os membros de ambos os partidos políticos questionem os nomeados sobre suas origens e planos para o post.
Após a audiência, a comissão vota na nomeação.
Se ele aprovar o candidato, o Senado inteiro, em seguida, vota no candidato.
Historicamente, a câmara superior aprovou posições de gabinete rapidamente - às vezes com pouco ou nenhum debate.
Mas “os conflitos políticos e partidários entre o presidente e os senadores às vezes produziram lutas dramáticas sobre os indicados ao gabinete e levaram à sua retirada ou rejeição final”, observa o site histórico do Senado.
Brigas políticas amargas sobre as escolhas de Trump podem ser um pouco limitadas porque os republicanos controlarão as duas câmaras do Congresso quando o presidente eleito assumir o cargo em janeiro.
Mas alguns republicanos já questionaram pelo menos uma escolha de Trump, o congressista da Flórida Matt Gaetz, indicado para o cargo de procurador-geral, ou procurador-geral superior nos EUA.
O processo de verificação e aprovação para candidatos pode ser longo, mas foi incluído na Constituição dos EUA para fornecer um controle sobre o poder presidencial.
Ele também é projetado para descartar candidatos corruptos ou não qualificados.
Há, no entanto, uma exceção a este processo - nomeações de recesso - que Trump parece ter a intenção de usar para garantir que suas nomeações sejam capazes de assumir o cargo.
Basicamente, o processo diz que, quando o Congresso está em recesso - o que significa que não está em sessão por um período de tempo - o presidente pode fazer nomeações temporariamente sem a aprovação ou verificação do Congresso.
O senador Thune alertou na Fox que, embora as nomeações de recesso sejam uma opção para os indicados, também não é uma certeza.
Primeiro, todos os senadores precisariam votar para o recesso, disse ele, acrescentando que os mesmos senadores com preocupações sobre um candidato também podem se opor a um recesso.
O processo de recesso foi criado quando o Congresso não se reunia tão frequentemente quanto hoje, e era para ser usado em emergências para que os presidentes pudessem preencher posições sem demora.
Também é suposto ser uma nomeação temporária e expira no final de uma sessão do Congresso - assim, no máximo, um ano.
Trump disse recentemente que o Senado "deve concordar" com as nomeações de recesso, caso contrário "não seremos capazes de confirmar as pessoas em tempo hábil".
Ele observou que em sua administração anterior, alguns de seus indicados levaram vários anos para serem confirmados.
O plano de Trump de usar compromissos de recesso, juntamente com o anúncio de que o apoio dos senadores republicanos ignorando o processo de verificação do Senado, não é sem precedentes.
Alguns presidentes anteriores empregaram o método liberalmente, muitas vezes como uma maneira de contornar as divisões políticas que retardariam as nomeações.
George W. Bush fez 171 nomeações de recesso, Bill Clinton fez 139 e Barack Obama fez pelo menos 32, de acordo com o Serviço de Pesquisa do Congresso (CRS).
Esse método de conseguir candidatos ao cargo foi praticamente interrompido depois que a Suprema Corte decidiu contra Obama em 2014, derrubando várias nomeações de recesso e chamando-as de inconstitucionais.
Josh Chafetz, professor de direito constitucional na Universidade de Georgetown, diz que as nomeações de recesso "não devem ser um mecanismo para contornar o consentimento do Senado".
Enquanto outros presidentes os usaram, o professor Chafetz diz: "Não consigo pensar em um caso em que a maioria do Senado tenha desencadeado um recesso simplesmente para que um presidente possa fazer compromissos de recesso". De acordo com o professor Chafetz, há dois caminhos que Trump poderia tomar para fazer compromissos de recesso.
O primeiro envolveria o Senado concordando em recesso por 10 dias ou mais por maioria de votos.
A segunda envolveria a votação da Câmara por um recesso mais longo do que o Senado, o que permitiria que Trump invocasse um poder constitucional nunca usado para adiar as duas câmaras do Congresso.
De acordo com a Constituição dos EUA, "em caso de desacordo" um presidente pode adiar ambas as câmaras do Congresso até "tempo que ele deve pensar adequado" - o que, em seguida, proporcionaria a Trump uma oportunidade de fazer nomeações de recesso.
Trump já havia ameaçado usar esse poder quando estava na Casa Branca.
Em 2020, durante um briefing pandêmico, Trump disse que iria “exercer minha autoridade constitucional para adiar ambas as câmaras do Congresso” para fazer nomeações de recesso se seus indicados perante o Congresso não fossem aprovados.
O professor Chafetz enfatizou que essa rota nunca foi usada antes na história dos EUA e, portanto, "ninguém tem certeza de como isso funcionaria".
Ele acrescentou que Trump não pode fazer nenhuma nomeação de recesso até que seja presidente.
Sua inauguração está prevista para 20 de janeiro.
Se Trump desejasse que o Senado recuasse por um período superior a 10 dias, ele exigiria o consentimento unânime de todos os 100 legisladores.
Mas a câmara inclui 47 democratas, todos ou a maioria dos quais votarão para bloquear a mudança.
Para anular esse bloqueio, os republicanos precisam de uma maioria de 60 votos, o que significa ganhar o apoio de todos os 53 membros e pelo menos sete democratas.
Com os republicanos improváveis de atingir esse limite, eles serão confrontados com a reversão de uma ferramenta processual conhecida como o filibuster.
O líder da maioria no Senado John Thune, assim como seu antecessor Mitch McConnell, já indicou que não apoia a criação de tal precedente.