Donald Trump fait face à l'opposition dans certains coins au sujet des embauches clés qu'il a annoncées avant son retour à la Maison Blanche.
Bien que certaines décisions du président-élu républicain soient immédiates, beaucoup doivent passer par un contrôle plus poussé.
Plusieurs de ces postes exigent une audience au Sénat et la majorité de l'approbation de la Chambre.
Mais Trump serait en train d'examiner une clause de la Constitution américaine qui permet à un président de nommer unilatéralement des candidats si le Sénat n'est pas en session.
Plus de 1 000 postes - y compris les 15 fonctionnaires choisis pour diriger les ministères exécutifs, connus sous le nom de Cabinet - nécessitent généralement l'approbation du Sénat.
Cela inclut également les ambassadeurs et même certains postes de niveau inférieur.
Mais de nombreux membres de l'équipe de Trump, y compris ceux qui travaillent à la Maison Blanche ou des postes comme le conseiller en sécurité nationale, n'ont pas besoin d'approbation du Sénat.
Cependant, ils sont toujours contrôlés par l'administration et pourraient faire l'objet de contrôles intensifs du FBI.
Jeudi, le nouveau leader de la majorité au Sénat, John Thune, sur Fox News, s'attend à ce qu'il n'y ait pas de route sans heurt pour chaque candidat.
« Aucune de ces choses ne sera facile », a-t-il dit.
Le FBI dit que les membres qui font l'objet d'un contrôle comprennent les personnes nommées à la présidence, le personnel de la Maison Blanche, les postes nécessitant une confirmation du Sénat, et d'autres postes de sécurité nationale nécessitant une habilitation de sécurité.
Le FBI dit qu'il « ne statue pas ou ne rend pas d'opinion sur les résultats de l'enquête de fond », qui sont ensuite envoyés au bureau du président élu ou au bureau du conseil de la Maison Blanche pour leur utilisation « selon que de besoin ».
Il est également responsable de se concentrer « sur le caractère et la conduite » et d'achever son enquête « le plus rapidement possible. » Mais l'équipe de transition du président élu contourne les vérifications des antécédents du FBI pour certains choix de cabinet, selon des sources anonymes, CNN a rapporté.
Elle a également envisagé de se tourner vers des entreprises privées de contrôle.
BBC n'a pas vérifié cela de manière indépendante.
Le processus d'approbation du Sénat exige des candidats qu'ils soumettent des formulaires de divulgation financière, qu'ils remplissent un questionnaire - qui diffère selon le rôle - et qu'ils témoignent devant un comité sénatorial.
Ces audiences peuvent parfois être litigieuses.
Ils permettent aux membres des deux partis politiques d'interroger les candidats sur leurs antécédents et leurs projets pour le poste.
Après l'audience, le comité vote sur la nomination.
S'il approuve le candidat, le Sénat au complet vote alors sur le candidat.
Historiquement, la Chambre haute a approuvé rapidement les positions du Cabinet - parfois avec peu ou pas de débat.
Mais « les conflits politiques et partisans entre le président et les sénateurs ont parfois produit des combats dramatiques sur les candidats au Cabinet et conduit à leur retrait ou à leur rejet ultime », note le site Web historique du Sénat.
Les querelles politiques amères sur les choix de Trump pourraient être quelque peu limitées parce que les républicains contrôleront les deux chambres du Congrès lorsque le président élu prendra ses fonctions en janvier.
Mais certains républicains ont déjà remis en question au moins un choix Trump, le député de Floride Matt Gaetz, le candidat pour le poste de procureur général, ou le procureur supérieur aux États-Unis.
Le processus de vérification et d'approbation des candidats peut être long, mais il a été inclus dans la Constitution américaine pour fournir un contrôle sur le pouvoir présidentiel.
Il est également conçu pour exclure les candidats corrompus ou non qualifiés.
Il y a cependant une exception à ce processus - les nominations en suspension - que Trump semble avoir l'intention d'utiliser pour s'assurer que ses nominations sont en mesure d'entrer en fonction.
Fondamentalement, le processus dit que lorsque le Congrès est en suspension - ce qui signifie qu'il n'est pas en session pour une durée de temps - le président peut prendre des rendez-vous temporairement sans l'approbation ou le contrôle du Congrès.
Sen Thune a averti sur Fox que bien que les rendez-vous de suspension soient une option pour les candidats, ce n'est pas non plus une certitude.
Tout d'abord, tous les sénateurs devraient voter pour la suspension, a-t-il dit, ajoutant que les mêmes sénateurs qui ont des préoccupations au sujet d'un candidat pourraient également s'opposer à une suspension.
Le processus de suspension a été créé lorsque le Congrès ne s'est pas réuni aussi souvent qu'aujourd'hui, et devait être utilisé dans les situations d'urgence afin que les présidents puissent remplir des postes sans délai.
Il est également censé être un rendez-vous temporaire et expire à la fin d'une session du Congrès - donc au plus, un an.
Trump a récemment déclaré que le Sénat «doit accepter» de suspendre les nominations, sinon «nous ne pourrons pas obtenir confirmation des personnes en temps opportun».
Il a noté que dans son administration passée, certains de ses candidats ont mis plusieurs années à être confirmés.
Le plan de Trump d'utiliser des nominations en suspension, ainsi que l'annonce que le soutien des sénateurs républicains contournant le processus de vérification du Sénat, n'est pas sans précédent.
Certains anciens présidents ont utilisé la méthode de façon libérale, souvent comme moyen de contourner les divisions politiques qui ralentiraient les nominations.
George W Bush a pris 171 rendez-vous de suspension, Bill Clinton a pris 139 et Barack Obama a fait au moins 32, selon le Service de recherche du Congrès (CRS).
Cette méthode d'entrée en fonction des candidats a été pratiquement arrêtée après que la Cour suprême a statué contre Obama en 2014, en supprimant plusieurs rendez-vous de suspension et en les appelant inconstitutionnels.
Josh Chafetz, professeur de droit constitutionnel à l'Université Georgetown, affirme que les nominations en suspension ne sont « pas censées être un mécanisme permettant de contourner le consentement du Sénat ».
Alors que d'autres présidents les ont utilisés, le professeur Chafetz dit : « Je ne peux pas penser à un cas où la majorité du Sénat a déclenché une suspension simplement pour qu'un président puisse prendre des rendez-vous de suspension. » Selon le professeur Chafetz, il y a deux voies que Trump pourrait prendre pour prendre des rendez-vous de suspension.
Premièrement, le Sénat accepterait de suspendre la séance pendant 10 jours ou plus par vote majoritaire.
La seconde impliquerait le vote de la Chambre pour une suspension plus longue que le Sénat, ce qui permettrait à Trump d'invoquer un pouvoir constitutionnel jamais utilisé pour ajourner les deux chambres du Congrès.
Selon la Constitution américaine, « en cas de désaccord », un président peut ajourner les deux chambres du Congrès jusqu'à ce que « le temps qu'il jugera approprié » - ce qui donnerait alors à Trump l'occasion de prendre des rendez-vous de suspension.
Trump menaçait auparavant d'utiliser ce pouvoir lorsqu'il était à la Maison Blanche.
En 2020, lors d'une séance d'information sur la pandémie, Trump a déclaré qu'il « exercerait mon pouvoir constitutionnel d'ajourner les deux chambres du Congrès pour prendre des rendez-vous de suspension si ses candidats avant le Congrès n'étaient pas approuvés.
Le professeur Chafetz a souligné que cette route n'avait jamais été utilisée auparavant dans l'histoire des États-Unis, et donc « personne n'est tout à fait sûr de son fonctionnement ».
Il a ajouté que Trump ne peut pas prendre de rendez-vous de suspension tant qu'il n'est pas président.
Son inauguration est prévue pour le 20 janvier.
Si Trump souhaite que le Sénat soit suspendu pour une période de plus de 10 jours, il devra obtenir le consentement unanime des 100 législateurs.
Mais la Chambre comprend 47 Démocrates, qui voteront tous ou la plupart d'entre eux pour bloquer le changement.
Pour dépasser ce blocus, les républicains ont besoin d'une majorité de 60 voix, ce qui signifie obtenir le soutien des 53 membres et d'au moins sept démocrates.
Avec les républicains peu susceptibles d'atteindre ce seuil, ils seront confrontés à un retour en arrière d'un outil de procédure connu sous le nom de filibuster.
Le leader de la majorité du Sénat, John Thune, comme son prédécesseur Mitch McConnell, a déjà indiqué qu'il n'était pas favorable à l'établissement d'un tel précédent.